日前，國務(wù)院批復了《上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），《總體方案》116項具體事項中涉及建筑行業(yè)主要有兩項：

1、完全取消審批“建筑智能工程等四個(gè)設計與施工一體化資質(zhì)新設、增項、延續等資質(zhì)類(lèi)事項”，本項因住房和城鄉建設部于2015年7月14日在《關(guān)于取消建筑智能化等4個(gè)工程設計與施工資質(zhì)有關(guān)事項的通知》（建市[2015]102號）中已取消建筑智能工程等四個(gè)設計與施工一體化資質(zhì)，原有的一體化資質(zhì)企業(yè)分為設計與施工兩個(gè)資質(zhì)類(lèi)別換證，建筑管理（ID:JZGL58）已做過(guò)詳細介紹，不再贅述；

2、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項、變更許可全面實(shí)行告知承諾制審批方式，這是一種新型的審批方式，大家應該予以了解。

為了優(yōu)化行政審批程序，完善管理方式，提高行政效率，制定本辦法。

本辦法所稱(chēng)的告知承諾，是指公民、法人或者其他組織提出行政審批申請，行政審批機關(guān)一次告知其審批條件和需要提交的材料，申請人以書(shū)面形式承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾，在規定期限內提交材料，由行政審批機關(guān)作出行政審批決定的方式。

本辦法所稱(chēng)的行政審批，包括行政許可和非行政許可審批。

行政審批機關(guān)以告知承諾方式實(shí)施行政審批的，適用本辦法。

除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政審批事項外，對能夠通過(guò)事后監管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政審批事項，審批機關(guān)可以實(shí)行告知承諾。

實(shí)行告知承諾的具體行政審批事項，由市和區、縣審批改革部門(mén)根據各自權限，會(huì )同相關(guān)審批機關(guān)確定，并向社會(huì )公布。

對實(shí)行告知承諾的行政審批事項，應當由行政審批機關(guān)制作告知承諾書(shū)。

告知承諾書(shū)示范文本，由市和區、縣審批改革部門(mén)根據各自權限，會(huì )同相關(guān)行政審批機關(guān)制作。

對實(shí)行告知承諾的行政審批事項，行政審批機關(guān)收到申請后，應當通過(guò)告知承諾書(shū)，向申請人告知下列內容：

（一）行政審批事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱(chēng)和相關(guān)條款；

（二）準予行政審批應當具備的條件、標準和技術(shù)要求；

（三）需要申請人提交材料的名稱(chēng)、方式和期限；

（四）申請人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾和作出不實(shí)承諾的法律后果；

（五）行政審批機關(guān)認為應當告知的其他內容。

申請人當面遞交申請的，行政審批機關(guān)應當當場(chǎng)發(fā)給告知承諾書(shū)；申請人通過(guò)信函、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請的，行政審批機關(guān)應當在收到申請后3個(gè)工作日內，將告知承諾書(shū)郵寄給申請人。

申請人收到行政審批機關(guān)的告知承諾書(shū)，愿意作出承諾的，應當在被告知的期限內，填寫(xiě)申請人基本信息，并對下列內容作出確認和承諾：

（一）所填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準確；

（二）已經(jīng)知曉行政審批機關(guān)告知的全部?jì)热荩?/div> 附件

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快政府職能轉變，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，在上海浦東新區率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，制定本方案。

開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，對于厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )新政府管理方式，強化市場(chǎng)主體地位，具有重要意義。一是有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項，推動(dòng)一批行政許可事項由審批改為備案，推動(dòng)一批行政許可事項實(shí)行告知承諾制，提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性，釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。二是有利于加快政府職能轉變。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，推進(jìn)轉變行政理念，提高監管效能，做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。三是有利于形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于企業(yè)加快適應國際通行的投資貿易規則，提高市場(chǎng)競爭能力。

開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，主要解決“先照后證”后市場(chǎng)主體辦證難的問(wèn)題。通過(guò)采取改革審批方式和加強綜合監管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消行政審批，或改為備案管理；對暫時(shí)不能取消審批的行政許可，簡(jiǎn)化審批方式，實(shí)行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡(jiǎn)化辦事流程，公開(kāi)辦事程序，提高審批的透明度和可預期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續強化市場(chǎng)準入管理，加強風(fēng)險防范。進(jìn)一步探索加強事中事后監管的有效方式和措施，建立綜合監管體系，切實(shí)增強監管合力，提升監管效能。

按照易操作、可管理的要求，從與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政許可事項中，選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的116項行政許可事項(詳見(jiàn)附表)，先行開(kāi)展改革試驗。根據行政許可事項的不同情況，分類(lèi)推進(jìn)，深入試點(diǎn)。

(一)取消審批。對市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括設立可錄光盤(pán)生產(chǎn)企業(yè)審批等10項行政許可事項。

(二)取消審批，改為備案。政府為及時(shí)、準確地獲得相關(guān)信息，更好地開(kāi)展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益，對行政許可事項實(shí)行備案管理。根據規定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；發(fā)現企業(yè)有違法違規行為，通過(guò)加強事中事后監管，予以糾正或處罰。政府部門(mén)不對備案材料進(jìn)行核準或許可。包括加工貿易合同審批等6項行政許可事項。

(三)簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾制。對暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書(shū)，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可事項。申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。包括機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可等26項行政許可事項。

(四)提高審批的透明度和可預期性。對暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡(jiǎn)化辦事流程，公開(kāi)辦事程序，推進(jìn)標準化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標準和辦理時(shí)限，以最大程度減少審批的自由裁量權，實(shí)現辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結果有明確預期。包括會(huì )計師事務(wù)所及其分支機構設立審批等41項行政許可事項。

(五)對涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強市場(chǎng)準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項，按照國際通行規則，加強風(fēng)險控制，強化市場(chǎng)準入管理。包括設立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等33項行政許可事項。

(一)以信息互聯(lián)共享為基礎，實(shí)施協(xié)同監管。厘清政府有關(guān)部門(mén)市場(chǎng)監管職責，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監管機制，推進(jìn)實(shí)施“雙告知”、“雙隨機”抽查等制度。建立市場(chǎng)監管信息互聯(lián)共享機制，推進(jìn)信息交流和資源共享，實(shí)現工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進(jìn)統一市場(chǎng)監管和綜合執法模式，整合監管部門(mén)，減少監管層級，提高監管效能。

(二)以誠信管理為手段，實(shí)施分類(lèi)監管。加快公共信用信息平臺的建設和應用，建立行政審批誠信檔案制度，依據監管對象的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、信用評價(jià)信息等誠信情況，將監管對象分為不同類(lèi)別，建立相應的激勵機制、預警機制和懲戒機制。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度。完善失信信息記錄和披露制度，加強對失信單位和人員的監督，加大違法違規行為懲戒力度，視情況實(shí)施吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、吊銷(xiāo)注銷(xiāo)撤銷(xiāo)許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。

(三)以行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )為依托，實(shí)施自律監管。積極引導市場(chǎng)主體自治自律，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)，共同維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制訂行規行約和行業(yè)內爭議處理規則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì )團體標準。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )監督會(huì )員遵守行業(yè)自律規范、公約和職業(yè)道德準則。

(四)以社會(huì )力量參與為輔助，實(shí)施社會(huì )監督。監管部門(mén)可依法委托具備法定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構進(jìn)行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在鑒證市場(chǎng)主體財務(wù)狀況、維護投資人權益等方面的監督作用。推進(jìn)監管執法信息公開(kāi)，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監督的激勵機制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監督。